Nevladina organizacija Hercegnovsko turističko udruženje (HTU) podnijela je ustavnu inicijativu za ocjenu člana 99 i 100 Zakona o strancima koje se odnose na prijavu i odjavu boravka stranaca preko turističkih organizacija, jer smatraju da te odredbe nijesu saglasne sa Ustavom.
Tim odredbama zakona, koji je donesen 2015. godine, propisano je da davaoci smještaja mogu elektronski da prijave stranca, a ako nijesu u mogućnosti, to mogu uraditi preko turističke organizacije. Ovim odredbama je propisano i da se prijava preko turističke organizacije ne naplaćuje.
Iz HTU su tražili da se ove odredbe proglase neustavnim iz razloga što je njima propisana obaveza da svi davaoci smještaja moraju imati računar i znati da rade na njemu, što, kako su naveli, predstavlja povredu ustavnih prava građana, što je istovremeno u suprotnosti sa članom 53 Zakona o upravnom postupku, jer davaocu smještaja ne dozvoljava da obavezu prijave i odjave boravka stranca može da izvrši preko zastupnika, odnosno punomoćnika. Naveli su da su turističke agencije, decenijama, pored osnovnih uslužnih djelatnosti za koje su registrovane, vršile i usluge prijavljivanja boravka gostiju, čime su uslugu posredovanja kompletirali, što novim Zakonom o strancima nije propisano, zbog čega smatraju da su diskriminisani.
– U članu 100 Zakona o strancima propisano je da se prijavljivanje vrši preko turističke organizacije ili nadležnog organa lokalne samouprave, kao i da se ta usluga ne naplaćuje. Na taj način Uprava policije djelatnost iz svoje nadležnosti prebacuje na turističku organizaciju ili lokalnu samoupravu, čime se turističkoj organizaciji nameću poslovi i radnje koje nijesu u njihovoj nadležnosti. Propisivanje da se usluga prijavljivanja ne može naplaćivati je nekorektno, nelogično, nezakonito i neustavno, jer se zakonom ne može drugom subjektu propisivati da li će i koliko svoju uslugu naplaćivati – naveli su podnosioci inicijative.
Njihovu inicijativu, na poslednjoj sjednici je razmatrala Vlada. S obzirom na to da je zakon u nadležnosti Ministarstva unutrašnjih poslova, odgovor na inicijativu je pripremio ministar Mevludin Nuhodžić, u kojem je navedeno da nema osnova za prihvatanje inicijative.
– Do 1. aprila 2015. godine, kada je stupio na snagu Zakon o strancima, turističke agencije su vršile prijavu i odjavu boravka stranaca. Ovakav sistem prijave i odjave boravka stranaca je zamijenjen, između ostalog, i zbog neefikasnosti, o čemu govore statistički podaci o broju prijavljenih stranaca po godinama, iz kojih proizilazi da je od uvođenja ovakvog sistema prijave i odjave tri puta povećan broj prijava u odnosu na period prije stupanja zakona iz 2014 – piše u Nuhodžićevom mišljenju, koje je Vlada usvojila.
Prema podacima MUP-a o broju prijavljenih stranaca, 2014. godine je prijavljeno 500 hiljada, a 2017. godine 1,59 miliona.
Nuhodžić je kazao da ne stoji konstatacija da su svi davaoci smještaja obavezni da posjeduju računar i kupuju sertifikat za prijavljivanje.
Kada je u pitanju odredba da se ne naplaćuje prijava i odjava, Nuhodžić je pojasnio da je zakonsko rješenje kompatibilno sa standardima kojima se uređuje problematika stranaca u EU i sam Zakon o strancima je u najvećoj mogućoj mjeri usklađen s pravnom tekovinom EU.
– Ukoliko bi se propisala obaveza naplate prijave i odjave stranaca preko turističke organizacije, odnosno nadležnog organa lokalne uprave, došlo bi do diskriminacije onih stranaca koji koriste ovaj način prijavljivanja i odjavljivanja u odnosu na strance koji svoju prijavu i odjavu podnose Upravi policije, koja ne naplaćuje podnošenje prijave i odjave stranaca – piše u mišljenju.
Dodatni razlozi za ovakav stav, kako je naveo, jesu ti da su do stupanja na snagu Zakona o strancima, pojedine agencije naplaćivale nerealno visoke iznose za uslugu prijavljivanja, dok je naplata usluge u prethodnom periodu predstavljala faktor koji je uticao na mali broj prijavljeni stranaca, o čemu govore statistički podaci.
– S toga smatramo da nema osnova za prihvatanje inicijative za pokretanje postupka za ocjenu ustavnosti člana 99 i 199 – naveo je Nuhodžić.
Nakon izjašnjavanja Vlade, odluku o inicijativi treba da donese Ustavni sud.D.M.

Prema podacima MUP-a o broju prijavljenih stranaca, 2014. godine je prijavljeno 500 hiljada, a 2017. godine 1,59 miliona